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公開數據:G20大阪峰會,日本投入巨大收獲也不小
2019年07月01日   來源: 中國青年報  作者: 張建墅

6月29日,二十國集團(G20)大阪峰會落下帷幕。日方對峰會可謂投入巨大、獲利豐厚。日本為主辦此次峰會到底花了多少錢,肯定很難有詳盡統計,但通過一些公開數據,可以看出花銷的巨大。

去年9月21日,日本內閣會議決定,從2018年度財政預算中拿出約75億日元(約合4.8億人民幣)作為峰會籌備工作的啟動費用。

今年1月28日,峰會主辦地大阪府在《2019年G20大阪峰會籌辦狀況》報告中提到,大阪府、大阪市兩級政府,去年和今年投入整體預算達513.8億日元(約合32.9億人民幣)。日本政府相關主要部分投入預算約484.5億日元(約合31億人民幣),其中外務省339.8億日元、警察廳124.2億日元、消防廳9.5億日元、厚生勞動省11億日元。

以上預算數據,分2018年和2019年兩年支出。除此之外,還有很多是大阪府、大阪市兩級政府掏的錢,也有日本企業的贊助。地方政府和企業贊助部分非常模糊,官方也不方便說。

從峰會召開情況看,日本各方的實際財政投入肯定更大,這需要等待日本官方的結算報告。有些投入實際上是很難統計的,比如,為各種大小會場提供服務、供應物品的企事業單位的投入,峰會期間大阪市、大阪港等許多經營場所暫時歇業造成的經濟損失,等等。峰會主會場設在大阪國際展覽中心(IntexOsaka),該展覽中心總面積大約13萬平方米,有6個大型展廳,峰會臨近之前會展中心即被征用而全面停業。峰會舉辦期間,主會場周邊、大阪市內“相關設施”周邊的企事業單位均暫停營業和運轉,附近的大阪港等眾多碼頭亦停業,其中大阪港年貨物吞吐量約8600萬噸。

日本以前舉辦過數次G7或G8峰會,但今年這次是日本首次舉辦G20峰會。在G20成員國首腦之外,日本還邀請了8個非成員國的首腦、9家國際機構的負責人出席會議。接待這么多位外國首腦和政要,即便是對國際政治經驗豐富的日本來說,也是十分罕見和具有挑戰性的。圍繞主會場、各國首腦和要員的駐地、媒體團駐地等設施,圍繞所有與峰會有關的交通沿線等,安保任務極為繁重,警力和相關安保投入也恐難細數。

在上述今年年初大阪府公布的《2019年G20大阪峰會籌辦狀況》報告中明確寫到,要求各地方配合中央政府確保峰會安全,提供最高水平的服務。具體措施包括:向當地居民、企事業經營管理者作好說明,要求配合;營造確保安全、安心的會議環境;通過峰會強力宣傳以大阪為中心的“關西魅力”。報告中也說明,由警察實施的安保范圍包括:會場等設施的警戒;以各國首腦、政要移動路線為中心的臨時交通管制;大阪府轄區內各種主要的“軟性目標場所”的警戒,等等。

為確保峰會安全舉行,今年4月26日,日本警察廳長官栗生俊一就視察了主會場。6月21日,日本內閣官房長官菅義偉視察主會場,并對日本警方強調,“峰會取得成功的大前提是確保安全”。峰會開幕前一天的6月27日,安倍首相就先期抵達大阪,檢視主會場以及峰會籌備情況,并在安保等方面作出指示和要求。

據《日本經濟新聞》6月28日報道,峰會期間,各國首腦、海外媒體及有關人員約3萬人停留大阪。日方將各國首腦的安全和順利出行列為最優先事項,封鎖了主要高速公路。大阪府警察部門等動員了3.2萬名警力,實施了最高級別的安全警戒,在峰會主會場、各國首腦下榻賓館周邊等地均部署了諸多警力,實施戒嚴。警方在主會場周邊設置了重重檢查關卡,對行人和所有車輛進行徹底的詢問檢查,防止在人群集中的車站、商業設施等軟性目標場所發生恐怖襲擊。關西各鐵路公司的主要車站,垃圾箱和收費儲物柜均停止使用。在關西國際機場等地,有警察(而非安檢人員)直接對旅客行李進行檢查。

據全程采訪本屆峰會的中國青年報·中國青年網記者了解,在6月27日至30日上午實施交通管制期間,大阪的城市整體交通流量被控制在平時的一半左右。記者看到,從市內通往主會場新聞中心道路暢通,交通秩序良好,沿途可以見到大量從日本各地調來警察,從車內就可看清他們警服上標明的秋田、群馬、富山等字樣,他們在道路沿線分關把口,查問車輛和行人。

除了國家機關的力量,日方還動員了眾多民間企業、大量青年志愿者參與其中。

有一個可能被誤解的細節:既然日方為峰會投入了大量預算,為何在峰會一開始,與會首腦們使用的居然是非常普通的會議桌?日方的真實考慮外界不得而知,但那似乎只是一個簡短的峰會引導會議,之后很快就轉移到峰會主會廳。

安倍首相早早就暗示過,他將努力擔當各國之間的協調、中介角色,尋找各國利益的共通點和共同點,讓G20機制繼續為世界經濟增長發揮強有力的引領作用。或許正因為如此,日方為峰會設置的一個重要畫面是,安倍作為峰會主席國代表坐在最中間,兩側分別是中國國家主席習近平、美國總統特朗普。這是世界經濟規模前三名的國家,一邊是日本唯一的盟國美國,另一邊是日本最重要的鄰國中國,中美兩國又是日本最重要的經濟伙伴和外部市場。通過這一樸素、簡潔、巧妙的峰會場景設計,日本釋放出了豐富而復雜的政治外交信息。

從峰會的初步效果看,日本已經獲得了豐厚的利益回報。這些回報至少包括以下方面:增進、加強了中日關系;穩住了“不可預測”的美國總統特朗普;促成了旨在制定數據流通國際規則的磋商機制;圍繞參會的G20成員國、受邀非成員國、國際機構展開了頻密的雙多邊、全方位外交;從外交業績上為安倍政權角逐參院選大大加分;通過峰會本身和各國傳媒,切實地向國際社會推廣、傳播了日本文化。可以預料,通過G20大阪峰會,日本的國際影響力和國際形象得到了一定的提升。

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